10月20日，張家港市社科聯(lián)組織開展了“鄉(xiāng)村振興與片區(qū)化發(fā)展”社科學者走基層活動，帶領農業(yè)農村領域的專家學者們從書桌案頭，走向田間地頭，沉浸式感受鄉(xiāng)村振興新風貌。專家們走進昆山市長云村、祁浜村，考察片區(qū)化推動鄉(xiāng)村振興建設成果，走進常熟市沙南村、新橋村、小義村，學習農房翻建和宅基地管理寶貴經驗。
昆山市錦溪鎮(zhèn)長云村通過發(fā)展“稻鴨共作”模式，提升了農業(yè)的生態(tài)價值，還實現了“一田多收”，讓普通稻田變成“致富田”；在此基礎上，長云村形成“新農人”引領“美麗經濟”、村干部破解“富民密碼”、“原住民”主動“共治共享”的富裕生活新局面。
昆山周莊鎮(zhèn)祁浜村曾因地處偏僻、交通不便，沒有產業(yè)經濟，被認定為昆山首批經濟薄弱村。近年來，該村緊抓全域旅游的機遇，積極打造“香村·祁莊”特色旅游品牌，實現了華麗蝶變。
常熟市沙家浜鎮(zhèn)沙南村裴家莊創(chuàng)造性利用拆除廠房騰出的建設用地，探索開展整村歸并移位翻建。目前，整個區(qū)域40戶農房土建工程已全部完成，節(jié)約土地指標23.92畝，節(jié)約率達53%，滿足了村民住房需求、優(yōu)化了農村規(guī)劃布局、促進了土地集約利用。
常熟市古里鎮(zhèn)新橋村的“組團連片翻建”模式，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計和統(tǒng)一施工，村莊的整體風格得以保持一致。這不僅滿足了農民的生活需求，也為鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了條件。
常熟市虞山鎮(zhèn)小義村在歸城區(qū)域完成了常熟市首個“組團式翻建”示范試點。目前，整個區(qū)域建房已全部完成，配套基礎設施、綠化景觀工程已全部到位。走進歸城可以看到昔日的消防隱患“高發(fā)地”和環(huán)境臟亂“重災區(qū)”已經成為常熟“千村美居”的一道靚麗風景線。
張家港農房翻建如何借勢新政策實現“舊貌煥新顏”
市人大常委會 顧彩萍
村民建房意愿是農房翻建的前提與決定性因素，要重點從四個方面著手，有效激發(fā)群眾意愿，在全市形成優(yōu)化農居、提升農村人居環(huán)境的良好氛圍。
一要強化規(guī)劃引導，為農房翻建提前預留空間。鎮(zhèn)村在村莊規(guī)劃中要制定農房建設專項方案，包括整村組團翻建和異地規(guī)劃新建，合理確定農房建設用地范圍和布局，確認農居建設實施范圍、規(guī)模、時序和空間需求，為后續(xù)村基礎配套、村內道路、產業(yè)發(fā)展、公共服務設施安置等提供規(guī)劃引領。對出宅規(guī)建點位，要盡量選擇交通便利、緊鄰鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)域，同時規(guī)劃好集中停車位、菜園、配套基礎設施等，盡可能滿足百姓多樣化需求。要進一步推行“美麗鄉(xiāng)村設計師”行動和“駐村設計師”服務，引導村民優(yōu)化農房平面布局、戶型、建筑風貌等規(guī)劃設計，充分融入當地文化、蘇式園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等江南文化因素，建成外觀漂亮、內涵豐富、配套完善的蘇南“最美農房”。在“三區(qū)三線“劃定方案中，優(yōu)先保障3-5年內農房建設項目用地需求，作為新政策實施的配套。
二要加大扶持力度，用更優(yōu)惠的政策激發(fā)建房意愿。調動百姓翻房積極性，還需要進一步創(chuàng)新完善政策，這方面周邊縣市一些做法值得借鑒參考。如資金方面，昆山市試點銀行開展農民住房財產權（宅基地使用權）貸款產品，同時繼續(xù)推進農村建房貸款，累計發(fā)放1.6億元。2023年，昆山市財政預算安排超過2.5億元用于支持開展特色田園鄉(xiāng)村、美麗村莊等農村人居環(huán)境相關建設；常熟市把農房翻建納入“千村美居”工程，自2019年以來每年投入1億資金，已連續(xù)投了5年；江陰市依托國資平臺成立鄉(xiāng)村振興公司，作為“美麗農居”建設平臺，用市場化手段籌措資金。
三要拓展農房功能，把農房翻建融入到休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。要把農房翻建與特色康居示范區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村建設和農文體旅等產業(yè)融合發(fā)展，挖掘農房多樣化功能，增加翻建利用價值，把農房從“日用品”變成“投資品”，獲得再生資源收益。如金港街道把農房翻建納入全市“長江之境“鄉(xiāng)村振興4+N示范片區(qū)”建設，依托長江村殷家埭郁金香花海和在建的長山村茶文化優(yōu)勢，把農房打造成文化景觀；2023年6月規(guī)劃的“江海第一灣”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，將統(tǒng)籌江海第一灣、長江農科農創(chuàng)、長江古鎮(zhèn)、長江圩田等資源，把農房打造成各具特色的“江景民宿”，為市民提供“三分菜畦，圍爐煮茶，聊解鄉(xiāng)愁”的理想場所，這些做法可在全市推廣。
四要探索宅基地改革，通過閑置宅基地流轉打通農房流通渠道。為有效利用好閑置宅基地和農房，昆山市出臺了《農村宅基地使用權流轉暫行辦法（試行）》，形成了“農房合作社組團盤活、集體企業(yè)合作盤活、土地流轉整體盤活、村民自行流轉”多種宅基地盤活利用方式，僅北部陽澄湖片區(qū)、南部水鄉(xiāng)片區(qū)就盤活利用1300余宗宅基地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。我市各地也在結合實際探索閑置宅基地和農房盤活路徑，如大新鎮(zhèn)中山村通過升級改造閑置住宅，打造“田園學舍”紅堡陣地，鳳凰鎮(zhèn)雙塘橋肖家巷依托“河陽”文化、“非遺民俗”文化主線構建“旅游+產業(yè)”體系，南豐鎮(zhèn)海壩村改造農房打造“蘆葦鄉(xiāng)村”美麗村莊，樂余鎮(zhèn)聯(lián)豐村探索宅基地退出機制，以危房殘值補償方式引導農房退出閑置農房。政府部門要努力搭建農房與市場對接平臺，引導農民將多余或閑置住宅通過發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務、村民議事廳、創(chuàng)意小屋等新產業(yè)新業(yè)態(tài)來增加收入，只有打通了閑置農房 利用渠道，讓百姓看到農房的增值收益，百姓農房翻建意愿才會真正得到激發(fā)。
昆山、常熟兩地農房改造的實踐探索及有益啟示
市委黨校：付輝輝
市政協(xié)：朱育才
黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。在此大的背景下，張家港如何加大推進農村住房條件改善的力度，昆山、常熟兩地（片區(qū)化）改造的探索實踐，給我們以有益的啟示：
一要以理念創(chuàng)新為引領，科學制定實施農房改造專門規(guī)劃。昆山常熟兩地農房改造之所以力度大、成效好，其背后折射出的是千方百計整合農業(yè)農村資源的創(chuàng)新理念，以及堅持以民為本、解決農村群眾急難愁盼問題的強烈擔當。結合“千村美居”工作，落實農宅規(guī)劃定位。對村民宅基地坐落位置進行規(guī)劃定位，明確了村民今后翻建農房的四至位置和農戶間的弄堂間距。通過精準編制農宅規(guī)劃定位方案，優(yōu)化村莊整體空間布局，提高了土地集約節(jié)約水平，為后續(xù)村內道路、停車場等基礎設施的建設提供了規(guī)劃依據。同時，積極探索歸并移位。出臺《關于千村美居實施過程中農村宅基地歸并移位的指導意見（試行）》，在充分尊重農民意愿的情況下，對具備條件的村莊推行整村翻建或局部單元連片翻建。針對犬牙交錯、零星雜亂及緊小宅基地進行騰挪歸并，利用原有集中居住區(qū)內閑置的建設用地、老舊工業(yè)廠房拆舊區(qū)及村莊內部空間布局優(yōu)化等方式，對符合條件的農宅進行移位。通過實施零星農宅歸并移位，統(tǒng)一村莊整體風貌，提高了村莊土地利用率，化解了鄰里矛盾。
二要以改革創(chuàng)新為動力，健全完善農房改造政策體系。常熟以完善政策為抓手，出臺了《關于加強農村宅基地管理工作的意見（試行）》，制定了“常熟市農房改善三年行動方案”，探索建立了“農房改善資金獎補辦法”等政策體系，著力加強宅基地監(jiān)督管理、化解農民建房和宅基地管理問題矛盾。昆山以全國宅基地制度改革試點為契機，努力完善宅基地管理制度體系:一是理清宅基地管理機制。制定了宅基地審批、宅地基流轉、資格權管理、村級管理章程等一系列制度政策，基本完善了從取得到退出的宅基地管理制度體系。二是建立宅基地資格認定制度。構建了以戶籍、土地承包經營權等為依據綜合考慮的資格認定機制，在土地資源緊張的條件下，通過定銷房、貨幣補償等方式保障農民宅基地權益，同時探索貨幣租賃住房、貨幣補貼等方式，確保宅基地權益保障的可持續(xù)性。三是探索多種宅基地盤活利用形式。通過農房合作社組團盤活、集體企業(yè)合作盤活、土地流轉整體盤活、產業(yè)帶動整村盤活等多種形式，在推動宅基地資源的盤活利用的同時，推動了村莊環(huán)境進一步改善、農村休閑產業(yè)進一步發(fā)展。他們的成功經驗啟示我們，一定要根據當地經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民流動趨勢等特征，針對不同功能和建設類型的村莊、不同改善需求的農戶，制定差異化的引導政策。結合村莊生態(tài)及耕地保護、產業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境品質提升的整體需要，綜合運用好“全域土地綜合整治”“宅基地三權分置改革”“集體經營性建設用地入市”等改革政策，宜改建則改建、宜新建則新建、宜搬遷則搬遷，不但要讓房屋變得更“漂亮”，還要讓村莊變得更有“活力”。
三要以強化組織領導為保障，確保農房改造積極穩(wěn)妥推進。農村住房建設管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，與群眾利益密切相關，必須強化組織協(xié)調，確保有序推進。昆山常熟兩地對農房改造工作高度重視，專門成立領導小組、下設辦公室，推動了農房改造工作積極穩(wěn)妥、提質增效。張家港要學習他們的成功經驗做法，制定完善落實聯(lián)席會議等相應的制度機制，及時研究解決工作推進中存在的突出矛盾和問題。要在工作實施的初期，開展廣泛深入細致的調查研究，充分了解不同地域、不同村莊、不同農戶的農房改善需求，充分尊重農民意愿，真正做到“農民主體”，“有效調動農民自我更新住房、參與改善農村人居環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。注重發(fā)揮 “政府引導”作用，強化底線思維，系統(tǒng)謀劃、正確處理保障經濟社會高質量發(fā)展與保護土地資源、文化傳承與創(chuàng)新的關系，逐步建立市級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的宅基地管理機制，使得農村住房改造真正成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要載體和重要抓手，推動人與自然和諧相處、物質文明與精神文明相互協(xié)調，促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設走深走實，為實現農業(yè)農村現代化奠定堅實基礎、創(chuàng)造有利條件。
昆山、常熟兩地宅基地制度改革及農房翻建實踐探索的啟示
市農業(yè)農村局 施金琦
此次考察調研學習，給了我以下三點啟示：
一是宅基地制度改革和農房翻建離不開村干部干事創(chuàng)業(yè)的決心。常熟市常福街道小義村以“331”專項整治為契機，啟動“233”專項行動和“千村美居”工程，黨委書記殷文元帶領村干部抓住機遇、因勢利導、順應民意，與村民間達成翻建共識，共同擘畫歸城區(qū)域規(guī)劃效果圖和村民房型圖兩張藍圖，通過村民協(xié)商自治和上級支持資金解決新宅定位、特殊戶處理、資金來源等三大難題，形成了“村民掏錢建新房、政府出資美環(huán)境”的共治新格局，打造了常熟市首個“組團式翻建”示范試點。農房翻建工作是難而正確的事，村干部要提高思想認識，要有責任心、使命感、緊迫感，提振工作信心，堅持目標導向，讓群眾從農房翻建中看到實實在在的生活改善，切實形成農房翻建工作的內生動力。
?二是宅基地制度改革和農房翻建離不開政策的制定與堅定執(zhí)行。昆山市出臺了《昆山市農村宅基地管理示范章程（試行）》，指導全市涉宅村（社區(qū)）制定宅基地管理章程，建立宅基地協(xié)管員隊伍，將宅基地審批、流轉等納入村集體議事范疇，集體宅基地管理職責得到充分發(fā)揮。出臺《關于加強和規(guī)范農村宅基地管理工作實施辦法》，做好宅基地審批與農房翻建審批的有效結合。建立“四圖一庫一網”的農房翻建監(jiān)管模式，落實聯(lián)審聯(lián)辦工作機制，健全線上審批管理平臺。常熟市制定了《關于加強農村宅基地管理工作的意見（試行）》，進一步明確了工作基本原則以及農村宅基地申請主體和用地標準、審批流程等，并對下一步探索農村宅基地制度改革提出了相關要求,以上經驗值得學習借鑒。
三是宅基地制度改革和農房翻建離不開集中規(guī)劃和合理編制。沙家浜鎮(zhèn)沙南村裴家莊制定整組移位翻建方案，將沙南村裴家莊自然宅基中不適合原地翻建區(qū)域的農宅整體移位至村級工業(yè)廠房拆遷區(qū)域，通過存量建設用地間的置換利用，將新址工業(yè)用地調整為住宅用地，將原址調整為復墾區(qū)域，省去了農用地轉建設用地報批流程，實現了土地要素保障。因此，張家港市在借鑒學習常熟市農房翻建經驗時，也要堅持農村土地編制規(guī)劃和農房翻建同步推進，相互促進；同時，需將農房風貌、改善成效作為村莊建設的重要內容，指導鎮(zhèn)、村有序推進農村住房條件改善工作。