2018年10月29日《中國新聞周刊》網(wǎng)頁截圖
這里是精致的江南水鄉(xiāng)，也是各地爭先解讀的發(fā)展范本。
今天，站在改革開放四十周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，回望張家港市成長發(fā)展的來路，人們驚訝于它的奔跑速度，更驚訝于它全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合能力。
改革開放40年來，張家港GDP總量由1978年的3.2億元增至2017年的2606億元，年均增速高達(dá)18.7%，體量連續(xù)13年穩(wěn)居全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜前三甲。與此同時(shí)，張家港還以其高度協(xié)調(diào)的發(fā)展能力獲得200多項(xiàng)國家級榮譽(yù)稱號，實(shí)現(xiàn)從“蘇南邊角料”到“明星城市”的飛躍。
可以說，張家港市的成長發(fā)展是我國改革開放的一個(gè)縮影，是縣級行政區(qū)劃高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)樣本。
?創(chuàng)新，不竭的動力
10月22日，長城汽車公司董事長魏建軍，寶馬集團(tuán)董事Klaus Frohlich(克勞斯•弗洛里希)，長城汽車公司高級副總裁、光束汽車董事長趙國慶一行來張家港市實(shí)地考察長城寶馬光束汽車項(xiàng)目推進(jìn)情況。該項(xiàng)目被稱為中德合作的又一成功案例。
張家港市委書記沈國芳表示，張家港是一座友好包容的城市特質(zhì)，吸引了50多家世界500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。尤其是長城寶馬光束汽車的落戶加盟，更是為整座城市加注了強(qiáng)勁動力、引入了源頭活水。
近一段時(shí)間以來，張家港形成一股大項(xiàng)目集聚潮。10月20日，張家港市舉行項(xiàng)目集中開工投產(chǎn)月活動。92個(gè)項(xiàng)目集中開工投產(chǎn)，總投資683.85億元，涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。
隨著長三角一體化加速推進(jìn)，一大批重大交通工程紛紛上馬，正迅速改變張家港多年來的交通弱勢。尤其是滬通鐵路、通蘇嘉城際和沿江城際三條鐵路的建設(shè)，使張家港成為長三角沿江地區(qū)重要的綜合性交通樞紐，可以高速連接、吸納世界任何一處創(chuàng)新資源。
但創(chuàng)新資源的對接卻并非易事。1992年，張家港拼搶出來一個(gè)張家港保稅區(qū)，是全國第一家內(nèi)河型保稅區(qū)，也是張家港甚至整個(gè)長三角地區(qū)的重要外來資本承載區(qū)?？山甑陌l(fā)展實(shí)踐中，張家港保稅區(qū)深刻意識到“一擁而上”“血拼政策”的粗放型招商路子已經(jīng)走不通了。
張家港保稅區(qū)在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中培育新動能、再造新優(yōu)勢，不斷刷新產(chǎn)業(yè)底色。
10月26日，康得馬可波羅航空復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目開工奠基儀式在張家港保稅區(qū)舉行。
康得航空復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目位于張家港市保稅區(qū)，規(guī)劃占地2231畝，項(xiàng)目分四期建設(shè)，總建筑面積126.8萬平方米，總投資300億元，計(jì)劃于2025年建成具有國際先進(jìn)水平的航空復(fù)合材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。
“以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為核心，有效破除要素瓶頸，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。”2017年，張家港市完成地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2606億元；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)210億元。張家港以萬分之一的國土面積，創(chuàng)造了近千分之四的GDP和千分之三的公共財(cái)政預(yù)算收入。
無論是40年前改革開放之初，還是如今改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，“人”始終都是改革開放事業(yè)的決定性因素。
2017年初，張家港在江蘇省率先出臺了干部容錯免責(zé)機(jī)制，旗幟鮮明地為出于公心、銳意改革、勇于創(chuàng)新的黨員干部撐腰壯膽，并同步出臺了《關(guān)于擔(dān)當(dāng)作為好單位、擔(dān)當(dāng)作為好干部的考核方案》，充分發(fā)揮典型引路作用，讓張家港精神始終成為全市干部隊(duì)伍的鮮明特質(zhì)。
綠色，發(fā)展的底色
和蘇南其他城市一樣，改革開放之初，張家港的社隊(duì)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花、欣欣向榮，被《人民日報(bào)》總結(jié)為“小雞吃米、粒粒下肚”。
張家港發(fā)展的第一桶金就來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而后，“分散、低效、高耗、污染”等缺陷逐漸顯現(xiàn)，原先的“亮點(diǎn)”成為了現(xiàn)實(shí)的“痛點(diǎn)”。尤其是張家港的土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過了國際警戒線，發(fā)展空間日趨收窄。
對此，張家港“以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，向積存多年的頑瘴痼疾開刀”。整體關(guān)停了東沙化工區(qū)，轉(zhuǎn)型目標(biāo)直指生態(tài)環(huán)保；堅(jiān)決取締了香山化工品原材料交易市場，取而代之的是攜手北影的文創(chuàng)業(yè)態(tài)。
發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是一場深刻的思想革命、發(fā)展革命，“改革有陣痛，但不改革就是長痛”，早變思想、早改方式，發(fā)展才可持續(xù)，才會有高質(zhì)量。
10月20日，中國民企百強(qiáng)龍頭、國內(nèi)最大的民營鋼鐵企業(yè)沙鋼集團(tuán)總投資85億元啟動環(huán)保技改項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃2020年12月完工，建成后將極大地提高沙鋼集團(tuán)整體環(huán)保水平，滿足最新環(huán)保要求。這是張家港工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大、氣魄最大、決心最大的環(huán)保技改項(xiàng)目。
張家港市長黃戟坦言，工作的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須以群眾利益為重，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為最大的民生，算好生態(tài)賬。要把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和細(xì)節(jié)，整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
行走在暨陽湖濕地公園內(nèi)，晚秋的桂花仍有濃郁的芬芳。水面波光瀲滟，沿岸綠色連綿，不少人文古跡點(diǎn)綴在樹林花叢之間。濕地自西向東分為7級，逐級進(jìn)行水凈化、增氧、吸附、沉淀，實(shí)現(xiàn)湖水的循環(huán)和凈化。
2000年利用修建沿江高速公路集中取土的機(jī)會，張家港開挖了這個(gè)人工湖----取名暨陽湖。在張家港，像暨陽湖這樣的人工湖，“挖”了好多個(gè)，如沙洲湖等。利用人工湖，環(huán)湖造景造勢，開發(fā)成綠色生態(tài)、功能完備的城市新地標(biāo)已成為“張家港經(jīng)驗(yàn)”。
張家港市環(huán)保局副局長鄒建忠說，10多年間，先后否決各類污染項(xiàng)目600多個(gè)，關(guān)停“兩高一低”企業(yè)500多家。通過治污減排、生態(tài)建設(shè)等多項(xiàng)努力，張家港市環(huán)境質(zhì)量整體改善。2016年獲評全國首批、江蘇唯一的“生態(tài)文明獎”，2017年獲評國家生態(tài)園林城市。
協(xié)調(diào)，消融的界限
青磚、粉墻、黛瓦，小橋、流水、人家……綠水環(huán)抱中，一個(gè)別具江南風(fēng)情的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)展示在大家眼前，名為“永聯(lián)小鎮(zhèn)”。難以想象，這里曾是長江邊的一片荒灘。
40多年前，老書記吳棟材帶領(lǐng)永聯(lián)干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，把一個(gè)貧窮落后的江邊荒村，發(fā)展成為全國農(nóng)村前三甲。如今的永聯(lián)，98%的村民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化集中居住，98%的土地實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)，98%的勞動力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)、離土不離鄉(xiāng)，98%的農(nóng)民享受到比普通城里人都優(yōu)越的福利和社保待遇。
“城鄉(xiāng)一個(gè)樣”是張家港文明創(chuàng)建的最大特色。所有村(社區(qū))均建成綜合服務(wù)中心，“城保”覆蓋率達(dá)99.6%；成為全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮在全國縣級市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在全國率先建成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級“社會管理綜合服務(wù)平臺”，持證社工達(dá)1600多人，居全國縣市首位……城鄉(xiāng)文明實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動。去年底張家港獲評“中國法治政府獎”。
行走在沙洲中路步行街，處處收獲感動。街區(qū)落地?zé)粝洌故局晃晃坏赖履７逗蜕磉吅萌说氖论E；步行街頭的“誠信驛站”里，志愿者們正在組織義賣。1995年，全國縣級市中的第一條商業(yè)步行街應(yīng)運(yùn)而生。作為張家港“兩手抓，兩手都要硬”經(jīng)驗(yàn)的典型成果，沙洲中路步行街聞名全國。現(xiàn)在的步行街不僅有著商業(yè)經(jīng)營功能，也是提升人文素質(zhì)的舞臺。
文明城市創(chuàng)建是歷屆張家港市委、市政府的一道“必答題”，做好這道題目的“金鑰匙”就是創(chuàng)新。
人人都參與，個(gè)個(gè)都受益，讓文明創(chuàng)建變成共建共享的惠民工程。數(shù)字文化館、博物館走進(jìn)人們的生活，嶄新的鄉(xiāng)村書場唱響了優(yōu)美評彈，遍布城鄉(xiāng)的24小時(shí)自助圖書驛站散發(fā)著濃濃書卷味……市民的獲得感不斷清晰。
城市的快速發(fā)展離不開高效有序的社會治理。張家港市流動人口達(dá)70余萬人，超過戶籍人口的三分之二。為了提升新市民在港城生活的幸福指數(shù)， 2012年，張家港市出臺了《關(guān)于加快新市民同城化待遇步伐的實(shí)施意見》，在全國縣級市中率先施行《張家港市新市民積分管理辦法》，新市民按照評分標(biāo)準(zhǔn)獲得積分，讓孩子享受入醫(yī)入學(xué)的同城待遇。
張家港市塘市小學(xué)就是該市推進(jìn)新市民同城化待遇、推動新市民子女學(xué)有優(yōu)教的縮影。始建于1909年的張家港塘市小學(xué)，2012年新建，有2700多名學(xué)生，其中77.1%來自外地，涉及26個(gè)省、市、自治區(qū)，包括15個(gè)民族。
張家港塘市小學(xué)校長黃碧說：“我們倡導(dǎo)的是五湖四海知識匯聚，南來北往文化融合，我們期待本土與異地，共性與個(gè)性，傳承與創(chuàng)新，能在塘市小學(xué)校園里淵源共生，完美交融。”
據(jù)介紹，近年來，張家港聚焦民生事業(yè)，將80%以上的政府財(cái)力投向民生，由此帶來的是，困難群眾有了“家庭醫(yī)生”，少年兒童接受到了城鄉(xiāng)均衡的優(yōu)質(zhì)教育、老年人群感受到了日間照料等養(yǎng)老服務(wù)；創(chuàng)新設(shè)立“民生微實(shí)事”庫、深化基層治理法治化探索、積極推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理，由此換來的是，市民榮譽(yù)感、生活幸福感的普遍增強(qiáng)。
