加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手！10月29日，江蘇公共·新聞頻道20:05，江蘇首檔大型改革政策解讀節(jié)目《黃金時間—改革政策e解讀》關(guān)注“集群發(fā)展 推動‘江蘇制造’由大變強(qiáng)”！
移動互聯(lián)網(wǎng)時代，各種群遍地開花?？梢哉f，如果手機(jī)里沒幾個微信群，都不好意思跟別人打招呼。
而今天要說的“群”，那可厲害了！
江蘇擁有全國最大的制造業(yè)集群，大大小小的工業(yè)企業(yè)加起來有54萬家，創(chuàng)造了全國12%以上的工業(yè)產(chǎn)值。加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。
2018年，江蘇省就在全國率先出臺了《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》。其中的重點培育對象具體有哪些？蘇州作為全省制造業(yè)領(lǐng)頭羊，有哪些先行探索和好的做法？
圍繞“集群發(fā)展 推動‘江蘇制造’由大變強(qiáng)”，《黃金時間》邀請到：
◆ 江蘇省工業(yè)和信息化廳二級巡視員周毅彪
◆ 江蘇省工業(yè)和信息化廳制造強(qiáng)省推進(jìn)處處長徐軍
◆ 蘇州市工業(yè)和信息化局局長汪香元
以及特約評論員田伯平、李曉愚共同進(jìn)行解讀。
【打造“產(chǎn)業(yè)航母”江蘇加快邁向制造強(qiáng)省】
江蘇省工信廳二級巡視員 周毅彪：在互聯(lián)網(wǎng)時代，大家對群的體驗應(yīng)該說是非常的豐富，確實用群來形容制造業(yè)的話，我覺得先進(jìn)制造業(yè)集群就是圍繞某些特定的行業(yè)和一些標(biāo)志性的產(chǎn)品，相關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、單位和各種要素在一定的空間范圍內(nèi)集聚發(fā)展，形成你中有我、我中有你、抱團(tuán)發(fā)展的態(tài)勢。如果要打個比方，我覺得集群就像航母艦隊，形成對空、對海、對地的全方位的打擊能力。這幾年我們一直在思考，江蘇作為一個制造業(yè)大省，今后制造業(yè)該怎么發(fā)展？總書記在十九大報告中提出要加快培育一批世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群，我覺得這是進(jìn)入新時代以后總書記對制造業(yè)今后的發(fā)展目標(biāo)和路徑的戰(zhàn)略引領(lǐng)。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，除了要有單個企業(yè)品牌的競爭優(yōu)勢以外，也要形成集群整體的競爭力，來更好應(yīng)對其他地區(qū)乃至國外同行的競爭和挑戰(zhàn)。
【培育先進(jìn)制造業(yè)集群關(guān)鍵要解決三個問題】
江蘇省工信廳二級巡視員 周毅彪：江蘇培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，我覺得主要存在三個方面的問題：一是創(chuàng)新的協(xié)同性還不夠，我們目前的創(chuàng)新主要是單打獨斗，依靠企業(yè)、個體的行為偏多。如何把集群內(nèi)所有的要素有效整合，形成協(xié)同創(chuàng)新的能力，這方面還要加強(qiáng)；二就是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同不夠，我們先進(jìn)制造業(yè)集群，需要制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在這方面我們還有很多的不足；第三就是集群的生態(tài)還不夠完善，集群的發(fā)展我們要有很多的要素來支撐，比如說人才要素等等，所以我想集群的生態(tài)要進(jìn)一步完善才能發(fā)展更好。
【江蘇出臺“1+N”政策重點培育13個集群】
江蘇省工信廳制造強(qiáng)省推進(jìn)處處長 徐軍：針對上述三個問題，江蘇研究出臺了“1+N”的政策文件，其中 “1”就是加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的制造意見，就是省政府去年的86號文?！癗”就是圍繞這個86號文出臺了包括新能源汽車、智能制造等一系列的產(chǎn)業(yè)配套支持政策。
我們梳理出未來高質(zhì)量發(fā)展的重點，這里面就有13個先進(jìn)制造業(yè)集群，包括新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示。選擇這些集群是有一定條件的，總得來講產(chǎn)業(yè)辨識度比較高，基本上代表江蘇工業(yè)形象，未來發(fā)展?jié)摿σ脖容^大。
【蘇州：到2020年培育10個千億級制造業(yè)集群】
蘇州市工信局局長 汪香元：省里面出臺了重點培育13個制造業(yè)集群指導(dǎo)意見以后，我們蘇州也是出臺了相應(yīng)的實施意見，聚焦高端紡織、高端裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，我們目標(biāo)到2020年，也就是明年年底，我們蘇州能有10個千億級以上的產(chǎn)業(yè)集群。在這個過程中，我們積極參加了工信部在全國范圍內(nèi)組織的集群大賽初賽，我們蘇州有兩個集群，第一個納米新材料，第二是高端紡織，雙雙脫穎而出。
【江蘇6個集群入圍全國重點培育名單】
江蘇省工信廳二級巡視員 周毅彪：我再來補(bǔ)充一下，今年工信部牽頭首次啟動先進(jìn)制造業(yè)集群競賽的工作，分初賽、決賽兩個階段，通過賽馬這種方式，來遴選一批先進(jìn)制造業(yè)集群的試點示范。經(jīng)過初賽，江蘇除了蘇州2個集群以外，還有工程機(jī)械集群、新型電力（新能源）集群、核心信息技術(shù)集群、物聯(lián)網(wǎng)集群4個集群，也從全國94家參加競賽集群中間脫穎而出。全省一共有6個集群入圍全國24個重點培育名單，總數(shù)是全國第一。
【協(xié)同創(chuàng)新：讓創(chuàng)新不再是“一個人”的事】
江蘇省工信廳二級巡視員 周毅彪：隨著科技和產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展，在當(dāng)下我覺得個人的力量甚至是單個企業(yè)的力量畢竟是有限的。所以我們提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群要解決的首要問題就是用各種機(jī)制，用各種政策來推動、來引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新格局的形成。我們已經(jīng)有這么一個考慮，就是我們省重點培育的13個先進(jìn)制造業(yè)集群，每個集群都要至少建設(shè)1個以上的制造業(yè)創(chuàng)新中心，從中遴選一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，同時我們也希望有條件的中心能夠爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。非常值得驕傲的就是，我們蘇州吳江有一家企業(yè)牽頭建立了叫先進(jìn)功能纖維制造業(yè)創(chuàng)新中心，成為我們江蘇首個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
【蘇州先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心：行業(yè)共享 不搞壟斷】
蘇州市工信局局長 汪香元：蘇州先進(jìn)功能纖維的創(chuàng)新中心有9家股東單位，56家聯(lián)盟單位，這里面不光有行業(yè)龍頭企業(yè)，也有一些頂尖的科研院校，集聚了以我們院士領(lǐng)銜的頂尖的一個科技團(tuán)隊，同時也覆蓋了行業(yè)里面50%以上國家的實驗室、創(chuàng)新中心、技術(shù)中心等等。在創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的過程中，一些專家評委也提出了顧慮：你們民營企業(yè)來牽這個頭，今后你們研發(fā)成果是不是能為行業(yè)共享，你會不會搞成壟斷？省里面、市里面做了方方面面的工作，特別是創(chuàng)新中心成立了這樣一個機(jī)構(gòu)，今后研發(fā)什么？最終誰來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化？是由首席科學(xué)家委員會來定，不是由這個企業(yè)，不是由這幾個股東來決策，從而保證這樣一個創(chuàng)新中心，能夠服務(wù)行業(yè)，不搞壟斷之路。
【打出政策“組合拳”，江蘇培育19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心】
江蘇省工信廳制造強(qiáng)省推進(jìn)處處長 徐軍：江蘇重點培育的13個先進(jìn)制造業(yè)集群，每個集群計劃建設(shè)1家以上省級制造中心，我們省工信廳括我們科技、發(fā)改、教育等等多個部門、各個條線都有一些政策“組合拳”，支持企業(yè)、中心做高端裝備研制，核心基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)等等，目前我們在13個集群里面已經(jīng)建設(shè)了8家試點、19家培育的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
【三種形式，共享創(chuàng)新中心研發(fā)成果】
江蘇省工信廳制造強(qiáng)省推進(jìn)處處長 徐軍：企業(yè)如何參與制造業(yè)創(chuàng)新中心，共享創(chuàng)新成果？主要有三種形式：一是通過參股，二是加入企業(yè)聯(lián)盟，三是通過授權(quán)，購買專利，獲得創(chuàng)新成果的共享。我們建議行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)通過參股的方式，來加入創(chuàng)新中心。行業(yè)成長性比較好的企業(yè)，可以通過加入企業(yè)聯(lián)盟的方式來加入這個中心，其他廣大中小企業(yè)可以通過購買技術(shù)的方式，來實現(xiàn)這些創(chuàng)新成果的共享。
【集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)：推動集群企業(yè)跨部門跨區(qū)域合作】
江蘇省工信廳二級巡視員 周毅彪：目前，我們雖然確定了13個先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點培育對象，但是從培育的情況來看這些集群的協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第一，我們現(xiàn)在的集群它從區(qū)域上講，已經(jīng)超越了一個簡單的縣域甚至是一個市的行政區(qū)域，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域之間更好地協(xié)同？第二，支持集群的發(fā)展涉及到政府的相關(guān)部門，相關(guān)部門在工作上怎么能夠更好協(xié)同，這方面也要加強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家在集群培育的過程中間，通過集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)來解決我剛才說的這兩個問題，我覺得可以學(xué)習(xí)一下。我們現(xiàn)在也有一些正在成長中間的各類集群成長發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，蘇州的有一個機(jī)構(gòu)做得就很不錯，就是蘇州市中小企業(yè)服務(wù)中心。
什么是“集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)”？一個視頻帶你了解↓
【蘇州中小企業(yè)服務(wù)中心：搭建跨區(qū)域合作平臺】
蘇州市工信局局長 汪香元：在蘇州發(fā)展高端紡織集群的過程當(dāng)中，我們在政府支持下成立了一個中小企業(yè)服務(wù)中心，盡管是在我們蘇州，但是他的作用就是要覆蓋全省。一方面，中小企業(yè)中心將積極主動對接省紡織工業(yè)協(xié)會等促進(jìn)機(jī)構(gòu)，做好集群發(fā)展的態(tài)勢分析、重點骨干企業(yè)情況排摸、關(guān)鍵的共性技術(shù)短板研究等有關(guān)工作；另一方面，我們中小企業(yè)中心會組織層次比較高、質(zhì)量優(yōu)、影響廣的跨區(qū)域的公共服務(wù)活動，比如說我們紡織服裝行業(yè)的高端展會、論壇等等，覆蓋蘇州、無錫、南通等地的面光量大的服裝紡織企業(yè)，這樣的話實際上是我們地區(qū)之間實現(xiàn)了一個資源的共享。
【“集群辦”如何“集群”？建立跨部門協(xié)作機(jī)制】
江蘇省工信廳制造強(qiáng)省推進(jìn)處處長 徐軍：跨部門協(xié)作是集群培育重要一項內(nèi)容，省政府成立了一個叫先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以省長為組長，我們23個組成部門、成員單位定期都會開個會，發(fā)布一個工作要點，就是各個工作部門之間要干什么，圍繞哪些突出的問題，達(dá)到哪些成果和目標(biāo) 。比如說知識產(chǎn)權(quán)是集群培育的一種利器和戰(zhàn)略資源，我們也跟知識產(chǎn)權(quán)局圍繞專利開展了一些態(tài)勢分析，形成了一系列報告。
【重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升集群整體競爭力】
江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局專利信息中心副主任 李曉飛：我簡單介紹一下13個報告情況，我們的報告是以全球103個國家和地區(qū)專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)圍繞各產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作以及招才引智等方面提出一些發(fā)展建議。我們建議集群企業(yè)要高度重視全球?qū)＠畔⒌睦茫瑥闹姓业窖邪l(fā)的突破點和方向，在研究取得進(jìn)展時，要及時梳理我們各個創(chuàng)新點，看一看，哪些創(chuàng)新點需要形成有效保護(hù)，要善于利用專利信息提高集群的整體競爭力。
【構(gòu)建集群生態(tài)江蘇要補(bǔ) “兩門課”】
江蘇省工信廳二級巡視員 周毅彪：所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不健全，簡單理解就是在先進(jìn)制造業(yè)集群之內(nèi)，我們各個成員我離不開、你也離不開我這么一種狀態(tài)。從這方面來講，我們江蘇培育先進(jìn)制造業(yè)集群也有補(bǔ)課的地方，這里我們可以特別關(guān)注一下人才在這個集群生態(tài)中如何起到應(yīng)有的作用，還有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的這種協(xié)同生態(tài)有沒有形成。因為人才是對集群發(fā)展最重要的一個支撐，我們需要方方面面的人才，而產(chǎn)業(yè)鏈如果不夠完備的話，這個集群也不能說是形成了一個有效的生態(tài)。
【四項重點舉措為集群招才引智】
江蘇省工信廳制造強(qiáng)省推進(jìn)處處長 徐軍：我們省工信廳主要從四個方面來做強(qiáng)集群人才生態(tài)。一是培育支持企業(yè)搞一些創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)，來吸引一些專業(yè)化人才；二是我們在做培訓(xùn)計劃，英才名匠、百千萬人才培養(yǎng)工程等等，通過這些計劃來培訓(xùn)集群人才；三是我們通過專項工作，比如說我們會公布一些亟待要攻關(guān)的核心技術(shù)，由企業(yè)或者團(tuán)隊他們來揭榜，來聯(lián)合進(jìn)行攻關(guān)；四是我們打造了大會、大活動，比如說無錫物聯(lián)網(wǎng)大會，南京軟博會等等，匯聚業(yè)內(nèi)的精英，為他們提供交流合作探討的平臺。
【推廣“一條龍”應(yīng)用連接上下游企業(yè)】
江蘇省工信廳制造強(qiáng)省推進(jìn)處處長 徐軍：如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，我們省工信廳也做了深度的研究，在某些重點領(lǐng)域開展了開展一條龍配套應(yīng)用這么一項工作。比如說工程機(jī)械搞一條龍，我們徐工集團(tuán)孵化的一家企業(yè)叫徐工信息，他現(xiàn)在打造的叫漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過這個平臺，工程器械領(lǐng)域上下游的一些企業(yè)，甚至其他行業(yè)的設(shè)備能夠上云，來使一些傳統(tǒng)設(shè)備變成智能設(shè)備。目前，平臺入網(wǎng)設(shè)備超過61萬臺，帶動上下游企業(yè)1200余家，促成行業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)交易額2億元。同時，我們出臺了《江蘇省促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年實施發(fā)展方案》，主要還是通過培育大企業(yè)帶動中小企業(yè)，通過他們之間的協(xié)作和配套促進(jìn)集群的發(fā)展。
南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授 李曉愚：有兩個詞非常像但不一樣，一個叫做集聚一個叫做集群，區(qū)別在哪里？簡單說集聚就是在一起，而集群呢？不光光要在一起，在一起還要發(fā)生互動還要發(fā)生交流，創(chuàng)新的資源，創(chuàng)新的要素在流動，知識在外溢，創(chuàng)新成果在不斷擴(kuò)散。當(dāng)我們談到世界級的制造業(yè)集群，我們會很自然想到比如美國硅谷的高科技信息集群，比如德國機(jī)器設(shè)備制造集群，日本汽車集群等等，我們會發(fā)現(xiàn)這些國家都非常注重打造制造業(yè)集群，為什么呢？我想很重要的一個原因是可以提升整個國家制造業(yè)的國際影響力和國際競爭力。國際影響力主要是靠集群的規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)的，比起單打獨斗，集群可以更大占有市場份額，也可以將影響力輻射到更廣闊的舞臺上，競爭力實際上靠集群的內(nèi)生動力。
特約評論員 田伯平：一個產(chǎn)業(yè)集群的形成他可能是10年、20年甚至30年的時間，我們現(xiàn)在還剛剛起步，還有待一個時間來推動，但是不管怎么說構(gòu)建集群生態(tài)體系是非常重要的?，F(xiàn)在這個體系的話我們正在逐步打造過程當(dāng)中，這個過程當(dāng)中我覺得除了政策、除了人才方面，還有一個方面也是非常重要，就是要強(qiáng)化我們區(qū)域的分工，各個地方制造業(yè)都有自己的基礎(chǔ)、優(yōu)勢、強(qiáng)項，我們還是要從自己現(xiàn)有的基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合國際上發(fā)展的趨勢，來打造適合我們這里發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)集群，江蘇是制造業(yè)的大省，科技力量也非常強(qiáng)，所以江蘇已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，十九大報告當(dāng)中提出來的要構(gòu)建若干個世界級的制造業(yè)集群，江蘇有責(zé)任義不容辭，實現(xiàn)建若干個世界級的制造業(yè)的集群。
（融媒記者：孫堯、劉秋艷）
